На пути к новой, устойчивой экономике?

Использование принудительного труда становится все более распространенным в производстве товаров и услуг, которые регулярно закупаются правительствами и компаниями. Неразборчивость в выборе поставщика товаров может непреднамеренно подпитывать торговлю людьми и принудительный труд. Это наглядно продемонстрировал получивший широкую огласку случай использования принудительного труда в деятельности компании Top Glove, производителя медицинских перчаток, который продал миллиарды перчаток правительствам во время пандемии: спеша отреагировать на кризис общественного здравоохранения, правительства непреднамеренно финансировали принудительный труд.

Одним из наиболее эффективных способов пресечения и предотвращения торговли людьми в целях принудительного труда является ликвидация рынка товаров и услуг, произведенных людьми, ставшими жертвами торговли, путем информированных и этичных закупок. Концепция проста: чтобы покончить с принудительным трудом, мы должны перестать платить за принудительный труд. Для реализации этой концепции правительства все чаще принимают законы, направленные на предотвращение торговли людьми в цепочках поставок.

Последние законодательные инициативы по борьбе с торговлей людьми (ТЛ) в цепочках поставок становятся все более целенаправленными, переходя от необязательных к исполнению правовых принципов и стандартов к «жестким» законам. Хотя добровольные инициативы по-прежнему играют важную роль в установлении нормативных стандартов, определяющих поведение корпораций и государственного сектора, появление жестких правовых инструментов быстро меняет этот глобальный регламентирующий ландшафт. Законы против ТЛ в цепочках поставок можно в целом разделить на пять групп: (1) запреты на импорт, (2) законы об отчетности, (3) законы о раскрытии информации, (4) законы о должной осмотрительности и (5) законы о должной осмотрительности "плюс".

Первая группа - запреты на импорт - включает законодательство, устанавливающее торговые ограничения на товары, произведенные с использованием запрещенных форм труда. В США (раздел 307 Закона о тарифах 1930 года) и Канаде действуют законы и постановления, запрещающие импорт товаров, добытых, произведенных или изготовленных полностью или частично с использованием принудительного труда. Органы пограничного контроля могут накладывать арест на импортные партии товаров в случае подозрения в нарушении закона, а также изымать и производить конфискацию товаров. Могут быть наложены штрафы, но до сих пор эта мера применялась редко.  В США, чтобы освободить задержанные товары, импортер должен представить доказательства того, что товар не был произведен с использованием принудительного труда. Согласно статистике, опубликованной таможенными и пограничными службами США, в соответствии с этим законом в американских портах были задержаны грузы по меньшей мере из 12 стран.  

Законы об отчетности обычно требуют от компаний регулярно предавать огласке отчет о мерах, принятых для предотвращения и устранения определенных видов нарушений прав человека в рамках непосредственной деятельности таких компаний и в цепочках формирования стоимости товаров и услуг. Положение о прозрачности цепочек поставок (раздел 54) Закона о современном рабстве Великобритании 2015 года требует от компаний, подпадающих под его действие, публиковать ежегодное заявление о мерах, принятых для оценки и устранения рисков современного рабства в их деятельности и в цепочках поставок. Австралийский закон о современном рабстве 2018 года устанавливает аналогичные обязательства по отчетности, однако он предусматривает обязательные и более подробные требования к содержанию и структуре документа. Правительства Великобритании и Австралии создали центральные репозитории (базы данных), облегчающие поиск и сравнение представленных компаниями отчетов. На уровне ЕС, Директива о нефинансовой отчетности (Директива 2014/95) требует от компаний с численностью не менее 500 сотрудников представлять заявление о политике и деятельности компании по проявлению должной осмотрительности в части устранения экологических, правозащитных, трудовых и антикоррупционных рисков.

В отличие от законов об отчетности, законы о раскрытии информации не стремятся наложить прямые обязательства по отчетности на частные компании; скорее они регулируют раскрытие информации о соблюдении прав человека корпоративными субъектами, проводимое государственными органами. Примером может служить бразильский "Грязный список" рабского труда. Дважды в год правительство Бразилии публикует список с именами частных лиц и компаний, которые были осуждены за то, что подвергали работников "условиям, аналогичным рабству".

Эти два подхода создают режимы раскрытия информации о правах человека, но не накладывают прямое юридическое обязательство по внедрению должной заботы о правах человека в корпоративную политику и практику. Данные подходы опираются на угрозу негативных репутационных последствий и потенциальных финансовых потерь, которые могут возникнуть в результате инвестиционных, потребительских и деловых решений, принятых на основе представленной информации.

Чтобы максимально повысить эффективность законодательства, основанного на раскрытии информации, некоторые страны в рамках своей правовой системы предусматривают юридические последствия в случае несоблюдения закона. В прошлом году правительство Великобритании объявило о новых мерах, повышающих ответственность за выполнение Закона о современном рабстве: эти меры включают возможность применения гражданско-правовых санкций для организаций, не выполняющих свои обязательства в соответствии с положениями о прозрачности, предусмотренными данным Законом. В случае с бразильским "Грязным списком" компании и физические лица, внесенные в реестр, подвергаются административным санкциям, таким как запрет на получение государственного финансирования и участие в государственных закупках.

Третья и четвертая группы законов относятся к общей концепции должной осмотрительности, которая, по сути, требует от правительств или коммерческих организаций предпринимать усилия по выявлению эксплуатации в своих цепочках поставок и устранять ее. Третья группа законов налагает прямое обязательство на компании соблюдать должную осмотрительность в обеспечении и защите прав человека, но не предполагает ту ответственность, которую содержат законы следующей группы. Законы четвертой группы о должной осмотрительности "плюс" выходят за рамки законов о должной осмотрительности третьей группы, устанавливая положения о гражданской или уголовной ответственности, или создавая каналы правовой защиты, к которым могут обращаться пострадавшие лица, группы, или их представители, в поиске правовой защиты в случае нарушения закона или для принятия носителями обязательств срочных мер по исправлению положения.

Законы о должной осмотрительности, относящиеся либо к третьей, либо к четвертой группе, могут быть очень разнообразными по своему правовому наполнению. Ключевым различием между ними являются элементы, включенные в сферу их действия: отрасли промышленности; нарушения прав человека; другие нарушения (например, вырубка леса и ухудшение качества окружающей среды); размер, количество сотрудников, годовой доход и т.д. компаний, на которые распространяется действие закон; конкретные обязанности таких компаний, включая требования к отчетности (например, обязательство публиковать "план бдительности" в соответствии с французским законом или заявления, предусматриваемые голландским и норвежским законодательством); институциональные механизмы надзора и правоприменения; и наказания за несоблюдение.

Некоторые законы охватывают очень узкий круг нарушений прав или являются отраслевыми. Например, голландский Закон о должной осмотрительности в отношении детского труда (2019) посвящен единственному вопросу: соблюдению запрета детского труда. Норвежский закон о прозрачности (2021) охватывает права человека и достойные условия труда, но в нем не рассматриваются экологические вопросы. Постановление ЕС о добыче минералов в зонах конфликтов применяется к импортерам, плавильным и рафинировочным предприятиям ЕС при превышении годового объема импорта минералов или металлов.

Закон Франции об обязанности проявлять бдительность требует от компаний проявлять должную осмотрительность для выявления и предотвращения нарушений всех признанных на международном уровне прав человека, нарушений права на охрану здоровья и права на безопасность, а также нанесения ущерба окружающей среде. Недавно принятый в Германии Закон о цепочке поставок также имеет широкий тематический охват и позволяет НПО и профсоюзам от своего имени обращаться в суд для привлечения компаний к ответственности. Он также устанавливает обязанность компаний принимать меры по исправлению ситуации, если выявляются случаи торговли людьми и другие нарушения прав человека. Более того, данный правовой документ определяет компетентный орган для обеспечения соблюдения закона, что является важнейшим элементом, который часто отсутствует в законах об отчетности и раскрытии информации.

В законах о должной осмотрительности зачастую недостаточно подробно прописаны конкретные обязанности. По мнению одних сторонников данной концепции, это важно для того, чтобы процесс должной осмотрительности не превратился в "галочку", в то время как другие обеспокоены тем, что слишком общие обязательства могут привести к уклонению компаний от выполнения своих обязанностей. Поэтому точные меры, которые компании должны предпринять для выполнения своих юридических обязательств, в значительной степени зависят от контекста. Они могут включать картирование цепочки поставок, проведение инспекций на местах, требование от поставщиков участвовать в отраслевых или местных инициативах по устойчивому развитию, а также проведение аудита или сертификации третьей стороной.

Движение государств в сторону обязательной должной осмотрительности можно счесть позитивным развитием, свидетельствующим о признании того, что совместные корпоративные действия оказывают положительное влияние на сокращение применения принудительного труда. Тем не менее, не следует ожидать, что значимые действия в широком масштабе будут осуществляться директивными органами корпораций и политиками добровольно или достаточно быстро. В условиях такого разнообразного законодательного ландшафта каждому государству придется определять свой собственный подход. Тем не менее, по мере внедрения ранее принятых законов против ТЛ в цепочках поставок нам необходимо изучать эти законы, их влияние, лучше понимать, "что работает", и быть готовыми к корректировке, улучшению и гармонизации этих законов.